У вересні в Харкові заснували Асоціацію прикордонних міст і територіальних громад — її очолив міський голова Ігор Терехов. Наразі до її складу увійшли 11 регіонів України. Згідно з думкою політолога Антона Авксентьєва, ця асоціація створена як прихильна до Офісу президента структура, а керівна посада в ній може стати сигналом про перехід Ігоря Терехова на загальнонаціональний рівень.
Детальніше про передумови її створення та важливість асоціації для Харківської області Антон Авксентьєв повідомив в ефірі Українського Радіо Харкова.
Текст подається далі дослівно.
Асоціація прикордонних міст і територіальних громад: причини заснування та важливість для Харкова й України
Яка ціль створення Асоціації прикордонних міст і територіальних громад?
У глобальному сенсі, я вважаю, що в останні місяці посилився конфлікт між центральною владою і органами місцевого самоврядування. Головний лідер місцевого самоврядування в Україні, що відкрито конфліктує з центральною владою — це мер Києва Віталій Кличко. Він також є президентом Асоціації міст України. Він постійно позиціонує себе так, що висловлюється від імені всього місцевого самоврядування у різних спірних випадках, де розходяться інтереси центральної влади, включно з Офісом президента, та місцевого самоврядування.
Я вважаю, що заснування Асоціації прикордонних міст і територіальних громад погоджено з центральною владою, хоча і тут є певні нюанси. Якщо говорити простіше, то, на мою думку, Зеленському цю ідею представляли як проєкт "анти-Кличко", щоб у нас була своя віддана асоціація місцевого самоврядування. Певні привілеї цим територіальним громадам потрібно буде надати за їхню лояльність, але загалом це створить баланс — більше не буде такої односторонньої картини, де Кличко та інші представники місцевого самоврядування постійно заявляють про утиски. У нас буде асоціація місцевого самоврядування, більш схильна до конструктивної взаємодії з нами.
Статус саме прикордонних територіальних громад певним чином підвищує зовнішню легітимність цієї асоціації — що це не якісь тилові громади, які намагаються збагатитися на війні, а саме ті, що найбільше страждають, тому до їхньої думки слід прислухатися найбільше. Це перша складова в цій історії, перший рівень, який я б виділив.
Віктор Геращенко, Ніна Лемеш, В’ячеслав Чаус, Ігор Терехов та Сергій Мілютін на зустрічі з нагоди підписання меморандуму в Чернігові 9 жовтня 2025 року. Суспільне Чернігів
Друга складова полягає в тому, що коли я згадую "центральну владу", ми схильні вважати, що це щось єдине. Усе зводиться тільки до однієї особи, і всередині чинної владної команди немає жодних внутрішніх суперечностей. Але вони є, і їх стало більше після зміни уряду.
Дві особи, які серед українських політиків найбільше впливають на президента Володимира Зеленського, два полюси впливу — це голова Офісу президента Андрій Єрмак і голова фракції "Слуга народу" Давид Арахамія. У багатьох питаннях внутрішньої політики України та в багатьох кадрових і фінансових питаннях, формальних і неформальних, їхні інтереси теж постійно вступають у певний конфлікт або, як мінімум, суперечать один одному.
Після зміни уряду досить багато втратила група впливу Давида Арахамії, і навпаки посилився вплив Єрмака. Є дві особи з орбіти впливу Арахамії — це Данило Гетманцев, народний депутат, очільник комітету Верховної Ради з питань фінансів, податкової та митної політики, і голова Миколаївської обласної військової адміністрації Віталій Кім, давній товариш Арахамії.
Коли я побачив презентаційний форум, де головну роль грав Ігор Терехов, міський голова, який очолив цю Асоціацію прикордонних міст і територіальних громад, мене спочатку здивувало, що там робить Гетманцев, він теж був у президії, чому приїхав Кім із Миколаєва, чому саме ці люди. Згодом я дослідив це питання, і припущення підтвердилося — що це великою мірою ініціатива Давида Арахамії, створення такої асоціації. Оскільки їх посунули, зокрема і Гетманцева, від впливу на податкову та фінансову політику, вони шукають певний інструмент для посилення свого впливу.
Зараз риторика Гетманцева сильно змінилася за останні кілька місяців. Він озвучує дуже багато ініціатив, які я вважаю популістськими. Раніше він завжди казав дуже непопулярні речі щодо бізнесу, як збільшити податки, і так далі. Можна сказати, що Єрмак контролює виконавчу владу, а Арахамія — законодавчу, тому інституційно між ними закладений певний конфлікт.
Гетманцев разом зі Стефанчуком запропонували поправку до бюджету — збільшити зарплату представникам вищої освіти, науково-педагогічним працівникам. Вони пропонували мінімальний посадовий оклад 30 000 гривень, що майже втричі більше, ніж зараз. Це дуже популістська ініціатива, не схожа на того Гетманцева, яким він був ще три-чотири місяці тому. Це все підтверджує гіпотезу, що Гетманцев зараз "у контрах" з чинним урядом. Він критикуватиме уряд із якихось соціально-популістських позицій, як це не дивно.
Якщо порівнювати з Асоціацією міст України, ця асоціація регіональна?
Це майже половина країни. Я переглянув: останній пресреліз щодо заходів повідомляв, що представники 11 областей планують приєднатися та підписати меморандум про намір вступити до цієї асоціації. На початку йшлося про сім областей, зараз — вже про 11.
Міський голова Харкова Ігор Терехов та начальник Чернігівської ОВА В’ячеслав Чаус під час підписання меморандуму 9 жовтня 2025 року у Чернігові. Суспільне Чернігів
Ігор Терехов відвідував і Сумську, і Чернігівську області. Там, до речі, була певна допомога від обласних військових адміністрацій. Наскільки я знаю, у Харківській обласній військовій адміністрації спочатку були насторожені щодо створення цієї асоціації, але тиждень тому прийшла "відмашка", і всі громади, зараз усі 56 громад Харківської області, приєдналися.
Ця новина була дуже цікаво подана на сайті Харківської обласної військової адміністрації з прямою промовою начальника Олега Синєгубова і без жодної згадки про Терехова взагалі. Я звернув увагу на цей кумедний, як на мене, момент у пресрелізі: зазвичай, якщо відбувається такий захід, де є два співголови, можна принаймні згадати, що там був і Ігор Терехов, який очолює цю асоціацію. Але в цьому релізі на сайті ХОВА прізвище міського голови Харкова не згадується.
Перший з'їзд цієї асоціації відбувся понад місяць тому, але остаточно громади Харківської області всі приєдналися пізніше. Коли був цей перший форум, у президії був і вже згаданий Гетманцев, просто народний депутат формально, і Кім, взагалі з Миколаївської області, але Синєгубова Терехов до президії на сцену не запросив.
Керівник Харківської ОВА Олег Синєгубов, 20 жовтня 2025 року. Суспільне Харків/Дмитро Гребінник
Гадаю, що спочатку теж були певні ревнощі, конкуренція, напруження, тому що, якщо подивитися очима Синєгубова в середині вересня, коли відбувався цей захід, він вбачає в цьому певну конкуренцію за вплив — що тепер харківський міський голова впливатиме на всі 56 громад, щось лобіюватиме, відстоюватиме, і вони орієнтуватимуться на нього. У голови обласної ради Тетяни Єгорової-Луценко є своя асоціація, Українська асоціація районних та обласних рад, а що є в мене? Синєгубов міг трохи з осторогою поставитися до цієї нової асоціації.
Згодом, найімовірніше, відбулися кулуарні переговори, консультації, дзвінки з Києва, і голові військової адміністрації Харківщини пояснили, що потрібно сприяти, а не саботувати. І ті громади, які одразу не приєдналися, синхронно увійшли до складу асоціації.
Чи стане Ігор Терехов неформальним або формальним лідером прикордонного Сходу та Півдня?
Це дійсно вихід на загальнодержавний рівень. Фактично Терехов вийшов на загальнодержавний рівень разом із Харковом із початком повномасштабного вторгнення. Я вважаю, що це один із тих мерів, якого знають майже по всій країні, далеко за межами його громади. Але зараз відбувається інституціоналізація його переходу на загальнодержавний рівень.
Повторю ще раз своє припущення: я вважаю, що це буде досить лояльна до Офісу президента організація об'єднання самоврядування, тому що з іншими мерами-мільйонниками в Офісу президента дуже напружені відносини. І не лише з Віталієм Кличком, про якого я згадав, а й з мером Дніпра Борисом Філатовим є конфронтація, із Садовим у Львові також.
Якою може бути користь від асоціації для жителів Харківщини?
Я вважаю, що окрім політичної складової, про яку ми так багато говорили, буде й певна змістовна частина. Я бачив заяву асоціації про намагання зберегти 64% ПДФО для місцевих бюджетів, і, судячи з того, як пройшло перше читання голосування за державний бюджет на 2026 рік, ці 64% ПДФО дійсно буде збережено.
Другий пункт стосується того, що асоціація наполягає на забезпеченні повної компенсації місцевим бюджетам усіх наданих пільг для бізнесу на території цих громад. Зокрема, як це відбувається у Харкові, вже два роки діють пільги для бізнесу щодо сплати земельного податку та інших місцевих податків. Асоціація лобіюватиме дотації з державного бюджету, щоб це не впливало на бюджет безпосередньо цієї громади.
Ігор Терехов, міський голова Харкова, 21 жовтня 2025 року. Суспільне Харків/Вікторія Якименко
Я гадаю, що в обмін на таку політичну лояльність і на витрачений час на всю цю політичну діяльність асоціація та її представники все ж таки щось отримуватимуть — щось змістовне, економічне, пов'язане з фінансами. Ми побачимо це вже через місяць, коли буде відома остаточна версія проголосованого бюджету на 2026 рік, які там будуть позитивні нововведення для прикордонних громад, як їхні інтереси будуть захищені.
Наразі я згадаю ще один випадок, про військовий ПДФО, коли наприкінці 2023 року його забрали з місцевих бюджетів на рівень державного бюджету. Це була дуже конфліктна ситуація між інтересами центральної влади та місцевого самоврядування, і Ігор Терехов тоді чи не єдиний із представників місцевого самоврядування виступив за націоналізацію військового ПДФО, що суперечило інтересам Харківської громади. Це коштувало нам три або чотири мільярди гривень на рік із бюджету, це дуже велика сума, але він тоді продемонстрував політичну відданість, на відміну від згаданих мною Кличка, Філатова та інших мерів великих міст, які виступали проти націоналізації військового ПДФО.
Чи можливе утворення Харківської МВА замість міської ради?
14 жовтня Президент припинив українське громадянство міському голові Одеси Геннадію Труханову, а 15 жовтня підписав розпорядження про створення Одеської міської військової адміністрації. Чи варто очікувати запровадження у Харкові міської військової адміністрації замість міськради?
Я вважаю, що така загроза існує ще з кінця 2022 року, коли після гарної новини та деокупації багатьох громад на Харківщині почали створювати військові адміністрації населених пунктів, які замінювали місцеве самоврядування.
У кожному разі це фактично ручне управління, адже це позаелекторальний вимір — це призначення, а не вибори. Можна призначити ту саму людину, яку обрали місцеві жителі на останніх виборах, а можна призначити будь-кого іншого. І підстави для створення військової адміністрації та фактичного "обнулення" місцевого самоврядування в цій громаді теж чітко не визначені. Можна зробити, а можна й ні.
Як на мене, це стає дуже небезпечним політичним інструментом для зловживань з боку центральної виконавчої влади. Це справді дуже загрозлива тенденція для місцевого самоврядування. Зважаючи на ці ризики, що будь-якої миті можна розпочати інформаційну кампанію, заявити, що в Харкові настільки небезпечно, що конче потрібно створити військову адміністрацію населеного пункту та призначити кого захочеться, Терехов демонструє велику відданість центральній владі, Офісу президента та Давиду Арахамії, фактичному керівнику парламенту, усім центрам впливу. Він намагається показати свою лояльність, щоб убезпечити себе від такого сценарію.
Геннадій Труханов під час наради представників Асоціації міст України в Києві, Україна, 22 жовтня 2019 року. УНІАН/Пресслужба Кабінету міністрів України
Тому що в Одесі як усе відбулося? Сталася трагедія з повенями, дев'ять загиблих, серед них одна дитина. Це стало зручним інформаційним приводом, щоб із Трухановим, із яким і так тривала конфронтація, реалізувати такий сценарій військової адміністрації населеного пункту — фактично, переписати місто на себе та призначити якогось кадрового СБУшника, який працював на Дніпропетровщині, а тепер поїде керувати Одесою з усіма її потоками.
Щоб інформаційно це подати більш-менш коректно, щоб не викликати жодних протестів, обрали період після трагедії, у якій значною мірою винна одеська
Source: suspilne.media